Едва успели высохнуть чернила на свежеотпечатанном 17-м пакете санкций Евросоюза против России, как уже началась работа над следующим шагом, который, по словам европейских лидеров, будет "масштабным". При этом некоторые аналитики предупреждают, что во многих отношениях ЕС уже разыграл свои лучшие карты, и у него осталось не так много возможностей. Особенно сейчас, когда Вашингтон, продвигая мирные переговоры между Киевом и Москвой, явно не торопится присоединяться к этим усилиям.
"Карты, которые ещё остаются, – это в основном меры, для реализации которых нам потребуется участие Соединённых Штатов", – сказал в интервью Радио Свобода Бенджамин Хильгенсток, старший экономист базирующегося в Киеве аналитического центра KSE Institute.
По его словам, речь, в частности, идёт о том, чтобы убрать значительный объем российской нефти и газа с мировых рынков. Хильгенсток добавил, что такие страны, как Индия, Китай и Турция, не откажутся от закупок российских энергоресурсов без угрозы вторичных санкций США.
10 мая европейские лидеры пригрозили России "масштабными" санкциями, если Москва не согласится на 30-дневное прекращение огня с Украиной, предложенное Вашингтоном. Они заявили, что выдвинули это требование после согласования с президентом США Дональдом Трампом. Это должно было выглядеть как переломный момент, но все быстро пошло под откос.
Президент России Владимир Путин не обязался прекратить огонь во время телефонного разговора с Трампом, который прошел 19 мая. Однако американский президент высоко оценил эту беседу и, по всей видимости, не готов объявлять о новых санкциях, отметив, что их введение сейчас может поставить под угрозу переговоры и усугубить ситуацию.
Пустые угрозы?
Европейским лидерам, возможно, придётся предпринять какие-то серьезные меры самостоятельно, без участия США, иначе их слова будут выглядеть как пустые угрозы. Смогут ли они это сделать?
Министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис уверен, что смогут. В интервью Радио Свобода он заявил, что ЕС может удвоить усилия по ограничению экспорта российских энергоносителей.
"Мы должны прекратить поступление основных доходов в бюджет России и в их военную машину. Это экспорт газа, нефти и сниженного природного газа. Мы должны остановить это", – сказал он.
Но на практике такие страны, как Испания, Нидерланды и Бельгия, сейчас импортируют больше СПГ, чем год назад. Будрис утверждает, что на мировом рынке много альтернатив.
"Некоторые говорят: "О, это слишком дорого, мы не можем себе этого позволить." Смотрите, мы (Литва) уже это сделали", – добавил он.
Но споры о цене показывают, что негативные последствия санкций сдерживали ЕС в прошлом – и, возможно, будут сдерживать и в будущем.
Санкции будут "масштабными только тогда, когда мы будем готовы пойти дальше, чем нам хотелось бы", сказал Радио Свобода глава Центра исследований финансовых преступлений и безопасности при британском аналитическом центре Royal United Services Institute Том Китинг.
"Я имею в виду, что это произойдёт лишь тогда, когда мы будем готовы вводить такие санкции, которые в определённой степени ударят и по нашим собственным экономикам", – добавил он.
Удар по энергетическому экспорту
Бенджамин Хильгенсток проводит различие между странами, использующими российский СПГ по экономическим причинам, и такими, как Венгрия и Словакия, которые будут выступать против запрета на импорт из-за тесных политических связей с Москвой.
Даже если экономические возражения удастся преодолеть, политические соображения также могут затянуть или усложнить существенное ужесточение санкций в этой сфере.
Европейские лидеры предположили, что в следующий пакет санкций будет включён энергетический сектор, однако это расплывчатая формулировка. Некоторые из них также предложили введение финансовых мер.
"Не очень неясно, о чём именно идёт речь, – сказал Хильгенсток. – Переоценивают ли они свои возможности? Думаю, да".
16 мая глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в своем выступлении озвучила некоторые подробности о возможных следующих шагах. Среди них будет "работа по включению в список большего числа судов теневого флота России", которые используются для обхода санкций, введенных в отношении российской нефти и нефтепродуктов.
В рамках 17-го пакета санкций, объявленного в тот же день, в список уже включили десятки судов "теневого флота" – эта мера также была и в предыдущих пакетах. Поэтому введение санкций против новых судов будет скорее наращиванием уже предпринятых шагов, а не чем-то решительным и новым.
"Одни лишь разговоры"
Фон дер Ляйен также упомянула о снижении потолка цен на российскую нефть – еще одной меры, введённой после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Однако и этот шаг потребует согласия США для реализации на глобальном уровне.
Три года санкций существенно повлияли на российскую экономику, но не остановили агрессию Москвы против Украины. Тем не менее, объявляя о последних мерах, европейские политики были настроены решительно.
Глава МИД Великобритании Дэвид Лэмми назвал Путина "разжигателем войны" и призвал его согласиться на 30-дневное прекращение огня, добавив, что "затягивание мирных усилий лишь укрепит нашу решимость помогать Украине в её обороне и использовать санкции для ограничения военной машины Путина".
Глава европейской дипломатии Кая Каллас написала в соцсетях, что "в отношении России готовятся новые санкции".
Том Китинг предупреждает, что, если не ввести по-настоящему действенные ограничения, это может подорвать доверие к санкционной политике.
"Это даст достаточно поводов [министру иностранных дел России Сергею] Лаврову и другим заявлять, что у европейцев одни лишь разговоры", – добавил он.
Бенджамин Хильгенсток разделяет эту обеспокоенность. "Мы видим реакцию Владимира Путина – а точнее, отсутствие какой-либо реакции на этот ультиматум", – говорит он, имея в виду угрозу ЕС ввести "масштабные" санкции. – Это ясно показывает, что думает российская сторона".
